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                    加強教育執法隊伍建設 提升校外培訓監管執法水平

                    ——“雙減”試點城市沈陽有關工作情況

                    2022-10-18 來源:教育部收藏

                      遼寧省沈陽市作為全國“雙減”試點城市,針對教育執法力量普遍薄弱的狀況,率先探索推進教育部門專門執法隊伍建設,以法治思維和法治方法抓實校外培訓治理工作,有效提升校外培訓監管執法水平。

                      一、圍繞提升能力,推進執法隊伍專業化。根據校外培訓治理實際需要,推進基層教育行政執法體制改革,增強一線執法力量。組建專門教育執法隊伍。在各區縣教育部門設立校外培訓監管科室的基礎上,通過增加職能、加掛牌子、建立緊密型聯合執法隊等方式,成立專門的教育綜合執法大隊(科室)。在全國率先實現縣級教育部門執法隊伍建設“全覆蓋”。配強執法人員裝備。通過調配人員、專題培訓等方式,充實強化執法人員力量,提升執法能力,全市教育系統具有執法資格人員已從2020年的53名增至145名。財政統一撥付經費,配備執法記錄儀、手持執法終端等,規范張貼執法標志,強化執法運行保障。強化執法培訓演練。組織全員參加政策法治培訓,講解常見違規校外培訓情形、監管政策要點,以及行政檢查、行政處罰等程序要求。定期開展模擬演練和執法大練兵,重點對執法標準、執法流程、執法用語以及突發事件應對等進行實操演練,切實提高執法人員業務水平。

                      二、加強部門聯動,推進執法檢查常態化。教育部門加強與相關主管部門、執法部門聯動,始終保持校外培訓執法檢查高壓態勢,全面規范培訓行為。堅持常態部署。按照“雙隨機、一公開”要求,以全市1800余家證照齊全機構為重點,每月例行對轄區內15%的培訓機構進行常態化檢查,制定常態化檢查清單,并實行動態調整,督促培訓機構規范辦學。開展精準檢查。針對違規培訓重點人群、高峰時段、易發場所,滾動開展專項排查治理行動,按照“三查四核一審”的要求,重點查驗培訓場所證照公示、收費情況等,核對聘用合同、收費單據及全國監管平臺數據,審核培訓課程材料使用情況,切實解決執法覆蓋有遺漏和管控不到位的問題。嚴查隱形變異。會同市監、文旅、體育、人社等部門,持續開展學科和非學科校外培訓執法檢查,嚴厲打擊隱形變異行為?!半p減”工作部署以來,全市累計處罰違規機構930家,責令停止辦學299家,查處違規培訓103起,公開曝光一批典型案例,形成有力震懾。

                      三、突出治理效果,推進執法行為規范化。堅持嚴格規范公正文明執法,所有執法行為均做到實體合法、程序合規,達到辦理一案、治理一片的效果。完善管理制度。收集整理涉及校外培訓執法的法律法規及政策文件,制作成校外培訓監管執法手冊,發放到每名執法人員。健全持證上崗、執法記錄、自由裁量、執法公示、執法聽證等程序制度,完善行政復議、行政訴訟、過錯責任追究等救濟監督渠道,確保依法依規開展執法。加強標準建設。針對校外培訓執法涉及領域廣、詢問查處難度大、證據固定時效性強等狀況,梳理行政處罰類權責清單,明確監管執法職責,制作行政處罰案卷及常用執法文書示范文本,提煉6類典型違法行為執法流程,實現文書有規范、執行有標準、考核有依據,讓執法人員能夠依法規范辦案。抓好指導監督。教育部門普遍聘請法律顧問,對行政處罰案件進行前置把關。定期組織案件質量評查,發現問題及時反饋整改。市教育局按照20%-50%的比例,對各區縣教育執法案卷進行常態化抽查,今年已評查基層教育處罰案卷80余卷,對校外培訓執法問題精準指導監督。截至目前,全市校外培訓執法案件無一例申請行政復議或引起上訪。

                    (責任編輯:曹建)

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