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                    從治標到標本兼治:依法推進藝考培訓治理

                    2023-07-28 來源:教育部收藏

                      近些年來,校外藝考培訓領域亂象叢生,考生和家長反應較大?!半p減”政策實施以來,校外培訓治理不斷深化,藝考培訓領域得到進一步規范,但一些問題仍未得到很好解決。面對藝考培訓的實際情況和突出特點,教育部辦公廳等四部門制定《關于在深化非學科類校外培訓治理中加強藝考培訓規范管理的通知》(以下簡稱《通知》),依法推進藝考培訓治理,是進一步加強藝考培訓規范管理的必要舉措,具有重要的制度價值與實踐意義。

                      一、強化治理的法理依據

                      在現行教育制度背景下,高考制度、中考制度仍然是最基礎性的人才選拔制度。在某種程度上,中高考制度可以說是最具公平性的人才選拔制度,人為干擾因素相對較少。整體上,基礎教育公平最終的落腳點,便是中高考的公平與否。這里的公平不僅僅是結果的公平,還包括了過程的公平。相比于普通中高考,藝考具有自身特點,主觀評價因素相對較多,藝考培訓是相對特殊的校外培訓領域,藝考培訓領域亂象較多,很多問題長期得不到有效解決。因此,依法加強藝考培訓治理,迫在眉睫、勢在必行,《通知》的出臺,恰逢其時。

                      教育公平的實現,首先要保障大多數人的利益,同時也要維護少部分人的正當權益。對藝考培訓的依法治理,并非要杜絕藝考培訓,而是要對其合理引導、規范發展。制度目標的實現,要充分衡量各利益相關者的利益訴求,在此情況下進行制度改革,要通過法治方式,依法發揮市場機制的作用,遵循教育市場規律,有效平衡不同訴求。在《通知》中,進一步明確“滿足學生多樣化學習需求”是立法目的之一。在具體制度方面,“推動校內藝術教育提質增效”與“合理引入校外藝術教育資源”,多管齊下。依法治理的最終目的是善治,應平衡不同主體利益訴求,有效滿足社會多種需求。

                      從經濟分析的角度,基于《通知》的依法治理,符合制度收益的最大化。整體上,藝考培訓亂象增加了家庭經濟負擔,影響藝考公平,導致社會成本提高,但社會收益并未增加。依法治理藝考培訓,就是要滿足學生正常的多樣化需求,保障藝術教育考試的良好生態。反對意見指出,如此會造成從業者利益受損。實際上,并未損害從業者正當權益,只是依法規制從業者不正當權益。

                      二、以良法促進規范發展

                      實現依法治理,前提上必須有明確的制度依據,以良法促進藝考培訓發展、保障善治。習近平總書記指出:“越是強調法治,越是要提高立法質量”?!锻ㄖ返某雠_,是推進科學立法、民主立法、依法立法的集中體現,遵循了學校教育、藝考培訓、考試評價的客觀規律,具有針對性、及時性、可執行性等特點?!锻ㄖ穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想,體現了群眾對藝考培訓治理的訴求,體現了群眾對依法治理的期盼,是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要教育制度。同時,文件起草過程中,廣泛征求意見,積極吸納地方教育部門、考試院、高校專家、中學校長和培訓機構的有益建議?!锻ㄖ返某雠_,嚴格遵循了制定程序,很多政策規范源于上位法,具有廣泛的共識性;即使是政策創制部分,也符合法定程序,在權限范圍之內。

                      三、全鏈條監管的科學建構

                      校外培訓作為教育事業的組成部分,對校內教育起到了重要的補充作用。要堅持教育公益性的主旨,但教育培訓仍然具有市場性的一面。同時,相比于其它教育領域,校外培訓具有明顯的多變性、不確定性,提升了監管工作的難度。校外培訓市場的監管,是立法設計的主體內容,以“全鏈條監管”為核心框架?!锻ㄖ窐嫿丝茖W化的藝考培訓全鏈條監管體系,全鏈條監管體系是全維度的監管,涉及藝考培訓的各個環節、各個方面,包括了培訓主體監管、從業人員監管、收費監管、宣傳招生監管、培訓安全監管等。例如,《通知》并非對藝考培訓一禁了之,在校內外藝術教育協調環節,明確“合理引入校外藝術教育資源”,有效滿足學生的教育需求。這具有明顯的制度創新性,從被動性、懲罰性監管向激勵性監管轉向。再者,明確“加強從業人員管理”,從業人員是問題較為突出的領域,高校命題教師、藝考評委專家等參與藝考培訓,這些人員不正當利用職業優勢攫取高額經濟收入,影響了教育公平,要及時予以監管制止。

                      四、協同執法的有序推進

                      法律的生命在于實施,實施的關鍵在于執法?!锻ㄖ分邢嚓P政策具有科學性、民主性、法定性,科學構建了藝考培訓全鏈條監管體系。要在實施中彰顯制度價值,并以執法等法治方式來有力保障,有序推進協同執法。第一,協同執法首先是不同行政部門的協同,要充分發揮各級“雙減”協調機制作用,明確各部門職責,避免出現監管盲區,特別是教育行政部門要履行牽頭責任、加強統籌協調,構建跨部門聯合執法機制。第二,協同執法還包括不同區域的協同,藝考培訓具有較強的流動性,也增加了對其有效監管的難度,注重區域間的信息共享,構建跨區域聯合執法機制。第三,協同執法還涉及不同層級的協調,這本身是執法權限劃分問題,實踐中很容易出現相互推諉現象,即“上級壓下級、下級推上級”,要最大程度明確不同層級的執法權限,同時及時厘清可能存在的模糊界限。第四,協同執法還強調不同法治環節的銜接,即“行行銜接”、“行刑銜接”,在行政執法過程中,要依照規定將發現的涉嫌違法犯罪案件或線索,及時移送司法機關處理。

                      五、治理機制的長效化

                      面對藝考培訓領域的亂象,要有足夠強的治理決心,盡快解決人民群眾不滿的頑瘴痼疾,堅決取得較好的治理效果。同時,鑒于治理的復雜性,要認識到“解決問題并非一時完成”,立足于長效治理機制的健全,邁向常態化治理。藝考培訓領域治理機制的長效化,要堅持根本性、全局性、穩定性的邏輯指引,應解決藝考培訓領域的根本性問題,推進藝考培訓領域的重點全局性工作,為藝考培訓規范發展提供穩定性路徑。以常態化為主旨的長效治理機制,強調構建多元共治的治理格局,充分調動各方參與藝考培訓治理,凝聚起共治的強大合力,實現主體間性。實際上,專項治理本身是長效機制的重要組成部分,專項治理并非僅僅指向動態治理。藝考培訓領域的專項治理,主要是在藝考前后等特定重要時段、圍繞重點環節,而定期集中開展的綜合治理,有效提升了執法效率,會形成更好地警示震懾。

                      黨的二十大報告指出,“必須堅持問題導向,問題是時代的聲音,回答并指導解決問題是理論的根本任務”?!锻ㄖ返某雠_,及時回答并指導解決藝考培訓領域的各種問題,是重點領域的回應型立法。具體而言,厘清了治理的法理依據,為藝考培訓治理提供良法遵循,科學構建全鏈條監管體系,有序推進協同執法,健全藝考培訓長效治理機制,最終實現從治標到標本兼治的重大轉向,不斷提升教育治理體系和治理能力現代化水平、法治化水平。(對外經濟貿易大學副校長、法學教授 王敬波)

                    (責任編輯:曹建)

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